2012年稀土國際爭端形勢研究分析
2012-11-29
2012年稀土國際爭端形勢研究分析
稀土的國際爭端正在進入緊張的時刻。
5月14日是美國、歐盟、日本就中國限制稀土出口問題，向WTO提起訴訟到期后的第一天，按照WTO訴訟機制，中國在60天內與美歐日談判，如不能在這一期限內達成協議，美歐日有權要求WTO成立工作小組進行調查。
很顯然，中國未能與美國、歐盟、日本達成一致。在5月15日的商務部例行新聞發布會上，商務部新聞發言人沈丹陽在回答記者提問時表示，目前中國和美國、歐盟、日本關于稀土出口限制措施案的問題正在協商，尚未達成協商結果。
知情人士透露，相關部門并不指望在60天內與美國、歐盟、日本達成什么協議，只是希望將時間往后拖，為國內稀土產業的升級爭取時間和機會。
敗訴可能性較大
今年3月份，美國商務部官員對外透露，針對中國稀土出口管制問題，美國、歐盟、日本已著手向WTO起訴中國。
美國很早以前就希望就稀土問題起訴中國，但是今年才開始正式起訴。對此，商務部條法司司長李成鋼在接受媒體采訪時表示，不排除美國大選政治上的考慮。
更為重要的一點是，美歐日等國家對中國稀土的依賴度居高不下，稀土的供不應求已經對一些產業構成威脅。稀土被稱為工業味精，是高科技、國防、新能源等領域不可或缺的材料之一。中國的稀土蘊藏量占全球1/3，產量占全球90%以上。
從去年4月份開始，中國稀土價格出現了爆發式上漲，稀土金屬鐠遍上漲了近10倍，隨后從去年7月份以后開始出現回調，但是全年來看依然出現數倍的增長。這給下游應用廠商方造成了很大的影響。
美國雖然也有一定量的稀土產量，但是數量很小，遠遠滿足不了需求。稀土并非只有中國才有，美國地質調查局2008年1月統計的數據顯示，世界稀土資源工業儲量和儲量基礎達8800萬噸(REO計)和15000萬噸，中國分別占30%和59%，均位居世界第一，俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、美國、澳大利亞等國家也是稀土資源的大國。
稀土行業專家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍告訴記者，其他國家大部分稀土資源都是輕稀土，而我國南方七省離子型吸附型稀土礦，是我國特有的中重稀土礦，儲量大、品位高、類型齊全，是世界上任何國家無法相比的、具有市場競爭力的稀土礦。
隨著稀土價格的高漲，中國以外的許多企業都正在試圖開發稀土資源。目前全球有200個稀土項目計劃要開發，但是出于環境、資金、技術、銷售等各方面因素考慮，到2020年可能只有3~5個項目能夠投產。
美國的企業也在考慮重啟已經停掉的稀土礦。但是遠水解不了近渴，所以美歐日希望中國放松稀土出口管理。
不過中國稀土行業協會一位專家告訴記者，由于缺乏應訴經驗，對WTO的游戲規則不如美日歐那樣熟悉，中國勝訴的可能性很小。
貿易爭端的刺激
國際上頻繁對中國稀土政策展開攻擊，反而刺激了中國加大對稀土的調控力度。
百川資訊稀土行業分析師杜帥兵對《新產業》表示，起訴問題對中國稀土市場的良好運行起到刺激作用，國家關于稀土整合的事宜在積極的進行中，并且專用發票馬上就要開始試運行。
在2009年以前，因為產業規模較小，在國民經濟中所占比重幾乎可以忽略，全行業產值不足200億元，所以國家對稀土領域管制較小，導致稀土行業惡性競爭非常嚴重，對整個行業造成了嚴重傷害。
多年來，中國給國際上提供廉價稀土，因長期以來價格低廉，沒有賺到錢的國內企業無力在環保上加大投入，使得稀土產區污染非常嚴重。多年來賺取的微薄的利潤，還不足以治理當地的污染。
“贛州的書記跟我講，贛州開采中重稀土導致的污染治理需要380億元。”工業和信息化部副部長蘇波在一次公開講話中稱，“我就不知道贛州稀土開采這幾年獲取的利益是不是比這個還多。”
在2009年前，因為價格低廉，全國稀土行業產量雖然占據全球95%以上的市場份額，但是一直利潤微薄。自2010年起稀土價格大漲，該行業才開始真正賺了一些錢。
也就是從2010年開始，中國加大了對稀土領域的調控力度。真正的調控出現在去年。去年5月19日，國務院發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，這也是國務院首次發文對稀土行業進行指示。
此后，國家工業和信息化部、環境保護部、國土資源部等相關部委不斷出臺政策和文件，從各個環節加大對稀土行業的調控。稀土市場就此出現了一定程度上的改觀。
為了加大稀土行業的管理，稀土行業一直希望組建一個全國性行業性協會，但是久拖不決。直到今年4月8日，工信部才在北京正式成立中國稀土行業協會，該協會將成為國家一級行業協會。
這個協會成立后，一方面將按照國際管理和世貿組織規則，妥善應對國際貿易摩擦和糾紛，另一個方面加強對行業的管理。
政策執行尚不到位
國內一家大型稀土企業集團高層告訴記者，為了治理稀土市場，國家相關部門出臺了多個政策和文件，如果將這些政策和文件全部執行到位，稀土市場將會改變以往的粗放式發展模式，但事與愿違的是，許多政策執行不到位。
首先是環保上執行不到位。那些比較守規矩的廠商會主動向相關部門申報其環保情況，但是仍然有大量的非法稀土礦山和分離廠，未在監管的范圍中。一些廠商甚至是“打一槍換一個地方”，與監管部門玩“捉迷藏”游戲。
如果這些非法廠商不能夠得到很好的打擊，則不利于合法企業的生存和發展。事實上，非法企業的普遍存在已經對合法企業構成了很大威脅。
另一方面，國家對稀土行業執行指令性計劃，盡管這種計劃備受行業詬病，但是卻一直沿用至今。所謂指令性計劃，就是國家每年給相關企業下達生產計劃，領到產量計劃的企業原則上不得超量生產。
有稀土企業表示：目前國家計劃外的稀土分離廠太多，計劃外的分離廠，不受指令性計劃約束，生產的多為無票產品，又很好銷，這些大大的影響了市場。
而指令性計劃內的生產企業，一方面不僅要支付巨大的環保費用，同時受指令性計劃約束，開工率又不足，基本上目前各工廠獲得的指令性計劃的生產配額，只是一些工廠幾個月的生產量，未通過環保核查的企業卻可以開足馬力生產，環保做得好，污染少的企業，卻開工不足。“這不得不說是目前一些指令性計劃廠家的無奈。”
目前，國家對符合環保標準的稀土冶煉和分離企業給予指令性計劃指標，但是那些非法的、環保不達標的企業卻不受此約束，而且非法的稀土冶煉和分離企業的產能遠遠大于合法的企業數量。
工信部一位官員在中國稀土行業協會成立的活動上就透露，去年5月份的一次統計顯示，全國稀土氧化物產能接近30萬噸，遠高于每年10萬噸指令性計劃。由于下游深加工需求旺盛，受利潤刺激，30萬噸冶煉產能中很大一部分只能去購買非法的私有礦山。
上海帕特泵業制造有限公司
2012年11月29日 星期四
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